原文如下：
《國家發(fā)展改革委關(guān)于全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)發(fā)用電計劃的通知》政策解讀
為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，認真落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議和政府工作報告部署要求，深化電力體制改革，不斷提高電力交易市場(chǎng)化程度，近期，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)發(fā)用電計劃的通知》（發(fā)改運行〔2019〕1105號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)發(fā)用電計劃全面放開(kāi)。
2018年7月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易 進(jìn)一步完善交易機制的通知》（發(fā)改運行〔2018〕1027號），試點(diǎn)在煤炭、鋼鐵、有色、建材4個(gè)重點(diǎn)行業(yè)全面放開(kāi)電力用戶(hù)發(fā)用電計劃。實(shí)踐表明，發(fā)用電由計劃逐步向市場(chǎng)過(guò)渡，大大促進(jìn)了改革紅利釋放和實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮了市場(chǎng)在資源優(yōu)化配置中的決定性作用。
《通知》一方面明確全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)發(fā)用電計劃的范圍、原則和保障措施。除城鄉居民生活用電、公共服務(wù)及管理組織、農林牧漁等行業(yè)電力用戶(hù)以及電力生產(chǎn)所必需的廠(chǎng)用電和線(xiàn)損之外，其他大工業(yè)和一般工商業(yè)電力用戶(hù)原則上均屬于經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)范疇，均應該全面放開(kāi)。另一方面繼續完善優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電制度。要求進(jìn)一步落實(shí)規范優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電管理有關(guān)要求，加強分類(lèi)施策，抓緊研究保障優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電執行的措施，統籌做好優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購電計劃規范管理工作。
《通知》包括7個(gè)部分、共26條，主要內容如下：
一是明確全面放開(kāi)發(fā)用電計劃的范圍。對經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)中暫不具備參與市場(chǎng)條件的企業(yè)提出了具體要求。擁有燃煤自備電廠(chǎng)的企業(yè)按照國家有關(guān)規定承擔政府性基金及附加、政策性交叉補貼、普遍服務(wù)和社會(huì )責任，成為合格市場(chǎng)主體后，其自發(fā)自用以外電量可參與交易。
二是支持中小用戶(hù)參與市場(chǎng)化交易。經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)全面放開(kāi)參與市場(chǎng)化交易主要形式可以包括直接參與、由售電公司代理參與、其他各地根據實(shí)際情況研究明確的市場(chǎng)化方式等，支持中小用戶(hù)由售電公司代理參加市場(chǎng)化交易。
三是健全全面放開(kāi)經(jīng)營(yíng)性發(fā)用電計劃后的價(jià)格形成機制。鼓勵電力用戶(hù)和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商簽訂合同時(shí)，以靈活可浮動(dòng)的形式確定具體價(jià)格，價(jià)格浮動(dòng)方式由雙方事先約定。
四是做好公益性用電的供應保障工作。進(jìn)一步落實(shí)規范優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電管理有關(guān)要求，對農業(yè)、居民生活及黨政機關(guān)、學(xué)校、醫院、公共交通、金融、通信、郵政、供水、供氣等重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等用戶(hù)安排優(yōu)先購電。
五是做好規劃內清潔能源的發(fā)電保障工作。研究推進(jìn)保障優(yōu)先發(fā)電政策執行，重點(diǎn)考慮核電、水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源的保障性收購；積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補貼平價(jià)上網(wǎng)工作，將平價(jià)上網(wǎng)和低價(jià)上網(wǎng)項目全部電量納入優(yōu)先發(fā)電計劃予以保障。
六是加強電力直接交易履約監管。市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)交易規則組織簽訂直接交易合同，并嚴格按照合同內容履約執行，由政府有關(guān)部門(mén)及監管機構加強電力直接交易的履約監管，促使市場(chǎng)主體牢固樹(shù)立契約意識和信用意識。
七是做好跨省跨區市場(chǎng)化交易協(xié)調保障工作。在跨省跨區市場(chǎng)化交易中，鼓勵網(wǎng)對網(wǎng)、網(wǎng)對點(diǎn)的直接交易，對有條件的地區，有序支持點(diǎn)對網(wǎng)、點(diǎn)對點(diǎn)直接交易。對跨省跨區送受端市場(chǎng)主體對等放開(kāi)，促進(jìn)資源大范圍優(yōu)化配置和清潔能源消納。
