2015年3月15日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》，被譽(yù)為“啃硬骨頭的改革”正式拉開(kāi)帷幕，其中一個(gè)重點(diǎn)和路徑是推進(jìn)交易機構相對獨立，規范運行。
在國家發(fā)改委價(jià)格監測中心調研員劉滿(mǎn)平看來(lái)，相對獨立指的是交易機構之間，以及與電網(wǎng)、調度、政府之間，做到“人、財、物和股權”的獨立。在此基礎上，還要規范運行，從而使電力交易機構成為電力市場(chǎng)建設的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)施者，進(jìn)而為破除電網(wǎng)壟斷打下堅實(shí)基礎。
據中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )統計，截至2017年底，全國共成立北京、廣州2個(gè)區域性電力交易中心和32個(gè)省級電力交易中心。但只有廣州電力交易中心和山西、湖北、重慶、廣東、廣西、云南、貴州、海南等八?。▍^、市）電力交易中心為股份制公司。北京電力交易中心及其他24個(gè)省級電力交易中心為電網(wǎng)企業(yè)全資子公司，尚未實(shí)現電力交易機構相對獨立和規范運行。
為此，2018年9月，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)電力交易機構規范化建設的通知》，要求在當年12月底前完成電力交易機構股份制改造，股東應來(lái)自各類(lèi)交易主體，非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應不低于20%，鼓勵按照非電網(wǎng)企業(yè)資本占股50%左右完善股權結構。
不過(guò)，實(shí)際進(jìn)展慢于預期。在相關(guān)部門(mén)的督促下，近期該項工作加速推進(jìn)?！督?jīng)濟參考報》記者了解到，6月中旬國資委印發(fā)了《關(guān)于北京電力交易中心有限公司增資方案有關(guān)問(wèn)題的批復》，原則同意上報方案。目前，中介機構已編制完成相關(guān)資產(chǎn)評估報告，經(jīng)國資委審核備案后，即可在產(chǎn)權交易所進(jìn)行增資擴股，非電網(wǎng)企業(yè)股比將占到30%。
據不完全統計，天津、山東、寧夏、江蘇等16家省級電力交易機構的股改實(shí)施方案也已由省級政府主管部門(mén)正式上報國家發(fā)展改革委、國家能源局備案，正在按照要求編制擬上報國務(wù)院國資委審批的增資方案，非電網(wǎng)企業(yè)股比在20%或者30%。
比如，寧夏電力交易中心有限公司擬將注冊資本增資至1億元整，其中國網(wǎng)寧夏電力有限公司占股70%，其他30%的股份通過(guò)公開(kāi)招募的方式選擇非電網(wǎng)股東。參股企業(yè)有注冊資本金、發(fā)電量、用電量等一系列條件要求，原則上不超過(guò)10家，各參股非電網(wǎng)股東股比相同。
6月底以來(lái)，電力領(lǐng)域其他環(huán)節的改革也是動(dòng)作頻頻。國家發(fā)改委、國家能源局明確經(jīng)營(yíng)性電力用戶(hù)的發(fā)用電計劃原則上全部放開(kāi)，提高電力交易市場(chǎng)化程度。同時(shí)，增量配電試點(diǎn)向縣域延伸，第四批84個(gè)項目獲批。此外，首批確定的8家電力現貨市場(chǎng)試點(diǎn)已全部啟動(dòng)模擬試運行。
劉滿(mǎn)平認為，在經(jīng)歷前幾年良好鋪墊后，目前我國電改掀起了新一輪高潮，2019年呈現出“全面加速、縱深推進(jìn)、落地見(jiàn)效”的特點(diǎn)，改革的力度和速度均有所增加。不過(guò)，他指出，新電改四年多以來(lái)，國家出臺了許多改革政策文件，但真正落地見(jiàn)成效還需要配套細則，并需要眾多主體積極參與。如配售電業(yè)務(wù)向社會(huì )資本放開(kāi)的要求尚未得到有效落實(shí)，增量配電業(yè)務(wù)缺乏培育過(guò)程，暫無(wú)有效的盈利模式。還有電網(wǎng)盈利模式轉變不徹底，壟斷的體制機制依然存在；電力價(jià)格仍然是采取“統一領(lǐng)導、分級管理”的方式，沒(méi)有形成市場(chǎng)化的競爭機制；電力行業(yè)的交叉補貼問(wèn)題仍未得到解決，降低了工商企業(yè)市場(chǎng)競爭力，阻礙發(fā)電側和售電側市場(chǎng)化的推進(jìn)等。
廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授孫傳旺則認為，電改在目前階段的一個(gè)難點(diǎn)在于建設有效的電力現貨市場(chǎng)。另一個(gè)難點(diǎn)則在于完善零售市場(chǎng)，在電網(wǎng)企業(yè)參與的情況下，很多其它零售企業(yè)在現實(shí)競爭中并沒(méi)有市場(chǎng)優(yōu)勢，很難存活甚至面臨倒閉。未來(lái)的改革方向可以把重點(diǎn)放在售電側與綜合能源服務(wù)的綁定與結合，將可以有效打開(kāi)一條新的市場(chǎng)路徑。
“上述難點(diǎn)與問(wèn)題既有長(cháng)期性的，也有短期亟待解決的，下半年主要著(zhù)力點(diǎn)應抓住短期需要解決的問(wèn)題?！眲M(mǎn)平建議，電力現貨市場(chǎng)建設的問(wèn)題，可以從市場(chǎng)競爭機制、兜底服務(wù)機制、綠色發(fā)展機制和區域協(xié)調機制四個(gè)方面建立健全現代電力市場(chǎng)體系。
